W kierunku w pełni zintegrowanego rynku energii UE - aktywne uczestnictwo URE w polskiej Prezydencji.
W trakcie sesji zorganizowanej przez URE podczas konferencji Konkurencyjny i zintegrowany rynek jako gwarant bezpieczeństwa energetycznego UE podsumowano pierwsze półrocze funkcjonowania nowej agencji regulacyjnej ACER. Panelowi Towards fully integrated energy market: first 6 months of ACER - przewodniczył Prezes URE, Marek Woszczyk.
Pierwszego dnia krakowskiej konferencji stanowiącej jeden z najważniejszych wydarzeń odbywających się z udziałem URE w ramach Polskiej Prezydencji w Radzie Unii Europejskiej, Urząd był gospodarzem sesji panelowej zatytułowanej W kierunku w pełni zintegrowanego rynku energii Unii Europejskiej: pierwsze 6 miesięcy działalności ACER.
ACER ma do odegrania kluczową rolę w osiągnięciu europejskiego celu, jakim jest budowa w pełni zintegrowanego rynku energii do 2014 roku - mówił rozpoczynając dyskusję szef URE. ACER jest usytuowany pomiędzy Komisją Europejską (ramieniem wykonawczym UE), krajowymi organami regulacyjnymi (zrzeszonymi w CEER) i operatorami systemów przesyłowych (skupionymi w organizacjach: ENTSO - G The European Network of Transmission System Operators for Gas oraz ENTSO-E European Network of Transmission System Operators for Electricity). Zadaniem agencji jest więc koordynacja i ułatwianie pracy w trójkącie: UE, krajowe organy regulacyjne i operatorzy systemów przesyłowych - przedstawiał modus operandi Agencji Marek Woszczyk, który jest członkiem Rady Regulatorów Agencji ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki (ACER Board of Regulators).
|
Prezes Woszczyk przedstawił działania Agencji podjęte w pierwszych miesiącach jej aktywności; ACER rozpoczęła pierwsze konsultacje społeczne i przyjęła pierwsze ramowe wytyczne dotyczące mechanizmów alokacji zdolności przesyłowych dla gazu, mechanizmów alokacji zdolności przesyłowych i zarządzania ograniczeniami dla energii elektrycznej oraz na podłączenie do sieci elektrycznej. Przed Agencją stoją ważne zadania i wyzwania dotyczące m.in. mechanizmów alokacji, certyfikacji, monitoringu rynków wewnętrznych gazu i energii, nowego rozporządzenia w sprawie integralności i przejrzystości rynku energii (REMIT) oraz rozwoju kompetencji samej Agencji.
O perspektywach nowopowstałej agencji mówił Alberto Pototschnig, jej pierwszy dyrektor, którego Prezes URE pytał m.in. o obecny stan organizacyjny ACER, bariery wzrostu spowodowane kryzysem ekonomicznym - czyli wyzwania dobrze znane instytucjom regulacyjnym i całej administracji publicznej w krajach UE oraz o dokonania ACER m.in. związane z rozporządzaniem REMIT. Zdaniem prowadzącego panel szefa URE, pół roku po uruchomieniu ACER, warto raz jeszcze odpowiedzieć na pytanie czy ACER nie zamierza zastąpić krajowych władz regulacyjnych krajów UE. Podczas inauguracji ACER w marcu 2011 r. przedstawiciele Komisji Europejskiej oraz władze nowej Agencji podkreślały, że ACER nie przejmie wszystkich kompetencji krajowych instytucji regulacyjnych.
Alberto Pototschnig podkreślał, że ACER jest nową agencją i jak każda organizacja, która rozpoczyna swoją działalność boryka się z wyzwaniami takimi jak np. tworzenie zespołu. Docelowo w Agencji będą pracowały 53 osoby. W tej chwili zatrudnionych jest tam 35 pracowników, a do końca roku powinny zostać obsadzone niemal wszystkie stanowiska. - Staramy się działać szybko ponieważ mamy przed sobą wiele wyzwań - wskazywał Alberto Pototschnig. Do takich wyzwań Dyrektor ACER zaliczył rozporządzenie REMIT (rozporządzenie w sprawie integralności rynku energii i przejrzystości - Regulation on Energy Market Integrity and Transparency), które w perspektywie działań ACER oznacza m.in. stały kontakt z władzami regulacyjnymi krajów UE oraz przygotowywanie rekomendacji dla Komisji Europejskiej.
Jeśli chodzi o relacje między ACER a regulatorami krajowymi zdaniem Alberto Pototschniga nic się nie zmieniło - Agencja nadal wspiera działania regulatorów starając się je koordynować. Wsparcie dotyczy zwłaszcza obszaru współpracy transgranicznej, w tym uzupełniania ewentualnych luk w działaniach krajów UE w procesie tworzenia wspólnego rynku. - Jeżeli chodzi o przyszłą rolę krajowych regulatorów to cały czas jest ona istotna i taka też pozostanie - stwierdził Alberto Pototschnig. Dyrektor ACER podkreślił, że integracja nie jest korzyścią „instytucji”, ale obywateli krajów Unii Europejskiej i to Europejczycy - korzystając ze wzrostu konkurencyjności, optymalniejszego poziomu cen, praw konsumentów - będą bezpośrednimi beneficjentami Europejskiej Wspólnoty Energetycznej.
Kolejny głos w debacie należał do Lorda Mogga, Przewodniczącego Rady Regulatorów ACER oraz Zarządu CEER. Zdaniem Lorda Mogga proces integracji i powstania rynku energetycznego jest zbyt wolny. - W perspektywie roku 2014 oczekiwałbym większej aktywności w tym obszarze państw członkowskich - powiedział m.in. Lord Mogg. Przewodniczący Rady Regulatorów ACER wskazywał, że status i możliwości działania Agencji wynikają z obecnych ram instytucjonalnych, a największe wyzwania, związane z osiągnięciem ważnych dla nas wszystkich celów „roku 2014”, zależą od kompromisu między niezależnością Agencji, instytucjami regulacyjnymi krajów UE i odmiennymi czasem oczekiwaniami państw Unii.
Zdaniem Lorda Mogga ACER powinien mieć silnych partnerów, a do osiągnięcia celów integracyjnych postawionych przed ACER niezbędne jest zwiększenie niezależności krajowych instytucji regulacyjnych. Podczas dalszej integracji nie wolno zapominać o uwarunkowaniach wewnętrznych, a jedną z przeszkód w funkcjonowaniu europejskiego regulatora w przyszłości może okazać się zbyt duży i miejscami niezbyt dokładnie sprecyzowany obszar jego działania.
W dyskusji Komisję Europejską reprezentowała Inge Bernaerts z DG Energy, która jest odpowiedzialna za wdrożenie prawodawstwa dotyczącego wewnętrznego rynku energii w UE. Inge Bernaerts przyznała, że ustanowienie ACER to duży sukces. Przedstawicielka Komisji podkreśliła pracę krajowych regulatorów, która pozwoliła Agencji na szybkie uzyskanie operacyjności i gotowości do działania. - ACER powinno się skupiać na zadaniach, które tworzą wartość dodaną i mieć na uwadze, że najważniejsi są obywatele, na rzecz których pracują instytucje unijne - mówiła Inge Bernaerts.
W panelu udział wzięli także przedstawiciele sektora: dyrektorzy generalni organizacji ETNO-E i ETSO-G, które zostały powołane w celu ułatwiania współpracy pomiędzy operatorami systemów przesyłowych. W świetle III pakietu energetycznego operatorzy odgrywają ważną rolę jeśli chodzi o stworzenie docelowego modelu, jakim jest jednolity rynek energii. Moderujący dyskusję Prezes Woszczyk pytał przedstawicieli obu organizacji o ich rolę w procesie tworzenia jednolitego rynku.
Zarówno Konstantin Staschus, sekretarz generalny ENTSO-E jak i Vittorio Musazzi, sekretarz generalny ENTSO-G zwracali uwagę na konieczność ścisłej współpracy podkreślając jednocześnie, iż dotychczas wszystkie zainteresowane strony bardzo dobrze współpracowały.
